中共审计署试图破除“政令不出中南海”
2015-07-01
中国国家审计署日前发布公告表示,对一些地方单位和部门的审计结果发现,许多部门没有落实中央相关政策。中国媒体报道说,中国中央政府希望通过审计解决“政令不出中南海”的问题。不过有专家认为,未来几年,中国大陆政令不出中南海的问题会更严重。

中国审计署6月28日发布的《2015年5月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果》显示,部分单位和部门贯彻中央相关政策完全不到位。官方新华社的报道说,审计结果发现有24个项目进展缓慢,21个部门财政资金使用不规范,并点名批评了辽宁阜新市和葫芦岛市,吉林四平市,上海市政府,广东省建设厅。

广州出版的《南方都市报》则以“重大政策审计力图破解‘政令不出中南海’”为题,报道了审计署审公布的一些官员的违规违法,地方政府对中央政策不执行的问题。中国审计署从去年8月以来,审计国务院相关部门政策落实情况,跟踪“政令走出中南海之后到最后一公里”,并提出报告呈送国务院。

美国纽约城市大学政治学教授夏明就此表示,涉及到国家政令落实的权力并不是天然就可以畅通落实的,因此才需要一个体制保证。在中国大陆,所谓政令不出中南海,说明现行体制存在严重问题。

“国家这个权力利器,不能老是用,老是彰显,老是事无巨细都去使用这种国之利器,否则到最后只会丧失权威。”

夏教授也认为,习近平出任中共总书记之后,改变了过去多年中共内部形成的权力默契和潜规则,打破了许多过去多年习以为常的惯例。在官场新惯例尚未形成之前,北京中央的政策在地方的贯彻执行遇到很大障碍。

“显然现在习近平想把国务院的权力归到他领导的各个委员会中,那么会造成地方官员说,国务院下来的政策,是不是代表习近平?是不是会和习近平形成冲突?站错队怎么办?所以他们会拖,希望忽略过去。”

美国南卡州立大学教授谢田则分析说,外国政府通常不存在所谓的政策审计。审计通常只针对公共财政。以中国之大、人口之多和事务之庞杂,由中央集权制度代替地方政府作出决定,一定会出现地方难以执行的问题,因此“政令不出中南海”的问题主要出在中央政府而不是地方。

“从上倒下的控制,在现在社会经济规模这么大,人这么多,这么复杂的情况下是失败的。所以政令不出中南海是他们自己找的麻烦。”

谢田教授则认为,中国各级政府权力过大,已成为社会经济发展的一个障碍,因此中央政府应该简政放权,把更多的决策权放给地方政府,把监督权还给人大,允许媒体监督批评,还权于民。

“中央去审计地方,这个工作量太大,各省市都有成千上万个项目,中央根本无法组织这样的团队。其实这应该是地方自己决定,审计和监督是人大,或者法院去做,包括媒体监督和民间组织的监督等。所以政令不出中南海,是一个体制性的错误。”

谢教授认为,中国大陆的政治结构仍然继承前苏联模式,是从中央到社会最低层的全面垄断。事实证明这种垄断体制效率低下,缺乏民众和基层政权的主动参与,造成大批中间既得利益官僚阶层,要想改革非常困难,因此政令不出中南海将是中共当局面临的长期问题。
    来源: RFA 责编: Amy

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