全年地方债发行规模60458.4亿元，置换债占大多数，业界质疑置换债并未降低风险，反而令债务积累。（大纪元数据室）

最近中国官方公布2016年地方债发行规模超过6亿元（人民币，下同），并称其中大部分为置换债。但是分析认为，置换债只是以旧换新，地方债压力和风险仍然很大。

最新数据显示，中国2016年全年地方债发行规模60458.4亿元，是2015年发行额的1.6倍。2015年地方债规模为3.8万亿。这两年的地方债发行规模接近10万亿。

这10万亿地方债中，包括将近2万亿添加债券和8万亿存量置换债券。多家大陆媒体近日引述相同报导称，两年8万亿置换债减轻了地方政府的债务压力。但是，置换债并未降低风险，而是把风险转移给了个人投资者。

地方债务置换是指原来政府融资平台的理财产品、银行贷款等期限短、利率高的债务，被置换成期限长、利率低的债券。地方政府还不上的债务，就以发行债券的方式向社会募集资金，债券投资人成为最大的风险承担者。而大的债务投资人又把财政收入低、本息支付能力差的地方政府债券，包装成理财、基金等形式，让个人购买，将风险转移给了个人投资者。

关于地方政府债务置换的相关细节，官方于2015年5月公布出来，之后引发业界热议。

英国《金融时报》中文网文章认为，地方债置换意味着地方政府揹负的银行贷款，即使到期可能无法偿付，仍然可以通过定向发行地方债的方式继续获得资金，这并不是市场化的做法，更近乎行政摊派。而地方债务的成本间接地转化到全体纳税人身上。

另一个问题是，城投债被业界认为难以置换，而且城投债很多在2019年至2021年到期，所以在2018年之后就会暴露出风险。
 
城投债的发行主体是地方投融资平台，公开发行企业债和中期票据，主要用于地方基础设施建设，被视为地方政府发债。