扬弃官场传统，坚持实践竞选承诺，经济与外交全面连结

在川普敲定埃克森美孚公司董事长兼执行长提勒森（Rex Tillerson）出任国务卿后，白宫2017年的执政团队就此底定。搭配早前公布，具为军人出身的白宫国安顾问和国防部长人选佛林和马提斯的这样一个国安硬汉和企业家组合，清楚勾勒出川普「美国优先」与强化国家安全防务两大主轴在未来执政上毫不模糊的一致性路线。


向商界借将 聚焦美国核心利益


在代表国家门面的国务卿人选提名上，任职埃克森美孚公司长达四十馀年的现任董事长兼执行长提勒森，击败了极力争取提名的前总统候选人罗姆尼与前纽约市长朱利安尼等对手脱颖而出。64岁的提勒森从未担任过公职与军职，是美国近年来首位没有政府部门行政经验的国务卿提名人。


在历经各方人马的角力后，川普最终向商界借将，显示他扬弃美国国务卿必须拥有相关经验的华盛顿传统，坚持实践竞选承诺，将经济与外交全面连结，走他自己的路线。


在效力于埃克森美孚数十年期间，提勒森的工作带他游历各国，包括叶门与俄罗斯，加上他担任执行长的经验，替他打下熟悉国际外交的基础。而精明干练的他，更是商务谈判的个中高手，屡屡为埃克森美孚争取最大利益，同时也还能与协商对手建立深厚的关系。川普在由交接团队发布的声明中说：「他不屈不挠，见多识广，而且了解地缘政治，使他成为国务卿的极佳人选。他将促进区域稳定，并聚焦美国的核心国家利益。」
提勒森在接受提名后表示，将重建美国对外关系与国家安全的信誉，誓言聚焦在强化盟邦，推动共有国家利益，并提升美国的实力、安全与主权等。这也完全呼应了川普的主张。


解决IS叫板中国 提勒森呼应川普


分析指出，川普的政治策略十分明确，军事上将优先解决严重涉及国家安全的中东IS恐怖组织问题；外交上必须透过协商与压力迫使北京尊重资本主义的游戏规则，消除「美国优先」的经济障碍；同时，还必须建立一个高效率的领导团队，能在短期内达成上述的战术目标。在川普眼中，提勒森明显具备解决上述问题的条件。而外界质疑提勒森与俄罗斯普京政权过从甚密的商业关系，也就成为解决IS问题的关键。


在欧盟经济衰退与奥巴马选择自中东撤离但又缺乏有效配套的政策后，埋下了IS扩大乱源的伏笔，也为俄罗斯敞开了叙利亚的大门，成为能否顺利清剿IS等恐怖组织的关键国家。在川普首要解决的外交军事问题上，提勒森的背景与经验，适足有所助益。


在中国问题上，经贸问题应是川普首重议题。美国在中美贸易上最为头疼的问题，大概就属「有中国特色的社会主义」与西方资本主义的矛盾与冲突。对西方而言，「不规范」似乎是中国经贸的「特色」，这充分表现在对智慧财产权的践踏、贸易倾销、汇率操控等议题。


而在南海问题，北京的做为也冲击到美国在东南亚的核心利益。毕竟，这个地区的人口红利与借此通往印度洋庞大商业利益聚落的重要地缘关系，将实践「美国优先」的贸易输出政策。也因此，提勒森的全球视野与高超的商业谈判能力，将成为川普政策得以在远东实现的最佳保证。同时，川普团队有传闻指出，川普可能提名前驻联合国大使波顿（John Bolton）为提勒森副手，果真如此，无疑是为提勒森助长声势，让北京压力更形倍增。


外交界形容精于协商的提勒森配上立场强硬的68岁鹰派外交老将波顿，犹如「白脸与黑脸」，外界恐更难捉摸美国新政府的外交蓝图与大方向。波顿对北京立场向来强硬，长期支持台湾主权与国际空间。而川普近来的一中言论，也似乎与他的人事布局立场一致。


抛一中言论 北京伤神


川普于11日在「周日福斯新闻」公开表示，他了解一个中国政策，但不认为美国应受此限制。川普谈话触及美外交界长期遵守的外交政策核心，再度引发热议。彭博新闻与华盛顿邮报都认为，川普的看法是美国无须死守一中，除非能与中国在经贸上达成较好的协议。但北京认为一中问题是无法协商的。


川普的一中表态，将球抛给了北京，也增加了北京在中美议题上的操作难度。有媒体认为，台湾似乎成了川普的「筹码」，恐让台湾在两岸问题的处理上更为艰困。但分析指出，台湾在「不能独，不愿统」的国际政治与国内氛围下，由美国所制定的《台湾关系法》，成了保障台湾安全的最后一道屏障，这也是白宫所必须遵循的法律架构，一切的对台主张，都不会也不能逾越这个架构。换句话说，川普只是在向为白宫所依循的《台湾关系法》架构上往前迈进一步，进退之间，就看北京怎么回应了。


分析进一步指出，从川普的意识形态与他所选择的政治团队来看，台湾并非川普眼中的交易筹码，而是一个屹立在凶险黑海沟上的自由民主象征。